甘政辦發〔2025〕20號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省打造全國區域性科技創新及轉化基地行動方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年3月3日
（此件公開發布）
甘肅省打造全國區域性
科技創新及轉化基地行動方案
為全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深入實施創新驅動發展戰略，增強創新驅動發展新動力，加速推進科技成果轉化應用，打造全國區域性科技創新及轉化基地，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，以科技創新支撐高質量發展為主線，加快建設科技創新“五大高地”，著力暢通成果轉化“四大通道”，全力打造全國區域性科技創新及轉化基地，為加快實現高水平科技自立自強貢獻甘肅力量。
主要目標是：2025年，綜合科技創新水平全國排名提升1位，科技進步貢獻率達到62%，全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入達到180億元，每萬名就業人員中研發人員達到35人年，高新技術企業達到2600家，每萬人口高價值發明專利擁有量達到3件，技術合同認定登記成交額達到525億元，省科技成果轉化綜合服務平臺掛牌交易科技成果500項。
到2030年，綜合科技創新水平進入全國前20位，科技進步貢獻率達到65%，R&D經費投入達到280億元，每萬名就業人員中研發人員達到40人年，高新技術企業達到3800家，每萬人口高價值發明專利擁有量達到4.5件，技術合同認定登記成交額達到800億元，省科技成果轉化綜合服務平臺掛牌交易科技成果累計達到3000項，高水平建成全國區域性科技創新及轉化基地。
二、建設科技創新“五大高地”，提升區域創新體系整體效能
（一）奮力建設西部地區重要的創新策源高地。
1.加強有組織的基礎研究。穩定提高基礎研究經費投入。在核科學、量子科學、冰川凍土等前沿領域部署基礎研究，爭取提出一批重要原創性理論和科學發現。加強目標導向性的應用基礎研究，圍繞動物疫苗、文物保護、寒旱生態、現代農業等特色優勢領域，開展重點科學與應用研究。2025年，圍繞重點領域實施重大應用基礎研究項目20項以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省委軍民融合辦、省農業農村廳、省生態環境廳、省文旅廳、省衛生健康委、省藥監局，各市州政府、蘭州新區管委會。以下任務均需各市州政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）
2.推進實驗室體系建設。全面優化實驗室布局，構建以全國重點實驗室為引領，以省實驗室、省重點實驗室為支撐的多層次實驗室體系。推進崖州灣國家實驗室西北創新基地建設。配合做好第一批全國重點實驗室建設評估，扎實做好新一輪全國重點實驗室培育增補工作。整合種業創新領域優勢資源，推進組建省種業實驗室。加強科研條件保障和項目支持，推動省重點實驗室提檔升級。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省農業農村廳、省政府國資委）
3.建設高能級創新平臺。支持基于加速器的醫用同位素藥物研發平臺、高端裝備特種潤滑與密封材料研發測試平臺建設，爭取國家重大科研基礎設施在甘布局建設。爭取在寒旱農業、核技術應用、動物疫苗、地球科學等優勢特色領域，培育建設國家級創新平臺。建立省級創新平臺基地“白名單”制度，推進省級創新平臺清理規范和優化整合。推進國家農業高新技術產業示范區和國家高新技術產業開發區創建工作，布局建設省級農業高新技術產業示范區。加強蘭白兩區創新政策改革試驗，全面提升創新資源聚集、輻射和帶動效應。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省政府國資委）
（二）加快建設西部地區具有競爭力的特色產業創新高地。
4.改造升級傳統產業。以石化化工、冶金有色、裝備制造、現代寒旱特色農業等傳統產業為重點，實施一批“強鏈”“升鏈”重大科技項目，研發關鍵核心技術，推動技術、工藝、設備、產品的“鏈式”突破與迭代。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，支持智能車間、智能工廠建設。2025年，形成新工藝、新技術和新產品30個以上。（責任單位：省工信廳、省科技廳、省農業農村廳、省發展改革委、省政府國資委）
5.發展壯大新興產業。聚焦新材料、新能源及新能源裝備制造、生物醫藥、電子信息、綠色環保、航空航天、核產業、文化旅游等新興產業，實施一批“延鏈”“補鏈”重大科技項目，突破和轉化一批產業關鍵共性技術、瓶頸技術和前沿跨領域技術，提升酒嘉新能源裝備制造、金昌新能源動力電池材料、慶陽多能互補等重點產業集群創新能力和競爭實力。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省科技廳、省委軍民融合辦、省衛生健康委、省藥監局、省中醫藥管理局、省能源局、省文旅廳、省政府國資委）
6.前瞻布局未來產業。瞄準國家戰略需求、未來產業發展趨勢，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，統籌做好原創技術、底層技術攻關和產業標準研制，推動綠色氫能、新型儲能、核技術、量子科技、商業航天等前沿技術應用及產業化發展。（責任單位：省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省委軍民融合辦、省能源局、省政府國資委）
（三）著力建設西部地區具有引領力的創新主體匯聚高地。
7.加快培育科技領軍企業。建立培育壯大科技領軍企業機制，在新材料、集成電路、生物醫藥、裝備制造等重點產業領域培育科技領軍企業。鼓勵骨干龍頭企業牽頭重大科技任務，掌握一批關鍵核心技術，研制一批重大戰略產品，成為產業鏈鏈主和創新鏈鏈主。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省藥監局、省政府國資委）
8.發展壯大科技型企業。接續開展科技創新型企業和高新技術企業倍增計劃，加力實施高技術、高成長性、高附加值企業三年培育壯大行動，推動科技型企業不斷涌現、梯次進階。鼓勵高新技術企業在北交所、科創板上市。2025年，省級科技創新型企業達到1800家。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委、省稅務局、甘肅證監局）
9.加快建設高水平研究型大學。加強“雙一流”與“1+4”省屬高校一流學科和“四新”特色高校建設。引導省屬高校結合發展需求，優化學科設置和規模，超常布局急需學科專業，建設國內同類院校中的高水平研究型大學。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳）
10.持續提升科研院所創新能力。支持在甘國家科研機構開展高水平研究，加強與省屬科研院所協同創新，在重離子治療、寒旱生態、動物疫苗等領域形成緊密配合的創新梯隊，增強服務國家戰略和引領區域發展能力。優化省屬科研院所職責定位和核心任務，分類明確支持措施，“一院一策”推進科研院所改革。（責任單位：省委改革辦、省委組織部、省委編辦、省科技廳、省財政廳）
（四）全力建設西部地區具有吸引力的科技人才集聚高地。
11.穩定支持高層次科技人才和團隊。推行“首席科學家負責制”等項目組織模式，賦予高水平科技人才更大技術路線決定權、經費支配權和資源調度權。加強省拔尖領軍人才培養選拔，提高企業專家入選比例。在重大攻關任務中，遴選具有戰略科學家成長潛質的復合型人才，圍繞團隊建設、項目承擔、平臺搭建等給予穩定配套支持。培養卓越工程師、隴原工匠、高技能人才隊伍。2025年，柔性引進戰略科技人才和科技領軍人才20人以上。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人社廳）
12.大力培養青年科技人才。進一步完善青年科技人才發現、選拔、培養、使用機制，開展青年科技人才聯合培養試點，減輕非科研負擔，加強科研機會、條件、時間保障。加強關鍵領域人才培養儲備，支持在站博士后、在讀優秀博士生承擔省級科技計劃項目，鼓勵支持優秀青年科技人才擔任關鍵科研崗位、負責重大科研項目、承擔重要攻關任務。2025年，科研項目中45歲以下青年科技人才的資助比例達到50%。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人社廳、省財政廳）
13.持續拓寬招才引才渠道。推行“帶編入企”等引才用才方式。支持企業與高等院校、科研院所等建立長期穩定的人才交流合作關系，柔性引進產業發展急需的科技人才。落實省屬高等院校、科研院所引進高層次和急需緊缺人才事后備案制，通過“一事一議”引進一批高層次人才和團隊。支持高等院校、科研院所設立流動崗位，提供具有競爭力的科研條件和支持政策，柔性引進一批人才。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省教育廳、省人社廳、省財政廳）
14.不斷完善科技人才服務保障機制。落實黨委聯系服務專家制度和省委省政府領導包抓重點人才隊伍建設責任制，落細各類科技人才在薪酬待遇、住房、子女入學等方面的激勵保障政策。健全以信任為基礎的人才使用機制，深化科技人才評價改革試點，加大科技人才激勵力度。健全人才創新容錯試錯機制，推行包容審慎監管。（責任單位：省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳）
（五）積極建設西部地區具有影響力的開放創新高地。
15.大力推動區域科技創新合作。健全蘭白兩區與國家自主創新示范區跨區域協同創新機制，深化與上海張江高新區結對合作，推進平臺共建共享、人才共引共育。深入實施“科技入隴”行動，探索科技招商聯盟等政策試點，推動科學家招商、重大平臺聚智、標志性成果引強。加強區域創新力量布局，明確市州主要創新功能，推動創新資源相互銜接支撐，共同建設創新走廊。（責任單位：省科技廳、省商務廳）
16.持續深化央地科技創新合作。持續加強與中國科學院、中國工程院戰略合作，建強用好中國工程科技發展戰略甘肅研究院，匯聚院士專家開展決策咨詢、聯合攻關。拓展與科技型央企合作領域，在礦產資源開發利用、高端裝備制造、石油化工等領域加強聯合技術攻關和先進適用技術引進轉化。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省政府國資委）
17.主動融入“一帶一路”科技創新合作。主動融入國家創新體系和“一帶一路”科技創新合作計劃，強化生態保護、寒旱農業、氣候變化等領域國際科技合作。爭創文物保護領域國際科技合作平臺。在蘭洽會等重大節會中加強國際科技合作交流，促進技術轉移、人才培養、科技交流等全鏈條創新合作。2025年，爭取培育建設1家“一帶一路”聯合實驗室。（責任單位：省科技廳、省商務廳、省政府外事辦）
三、暢通成果轉化“四大通道”，加速科技成果轉化和產業化
（一）暢通政策通道。
18.創新重大技術攻關和轉化“一體化”組織形式。進一步優化省級科技計劃組織形式，健全完善企業“出題”、政府“選題”、聯合“答題”、市場“判題”攻關組織機制，成熟一項、啟動一項，實施研產融合科技攻關賦能計劃專項。建立重大攻關任務行政和技術“兩總系統”指揮體系，實行技術指標和經濟指標“雙目標”考核機制，一體化推進關鍵技術攻關和重大成果產業化應用。2025年，實施研產融合科技攻關賦能計劃項目10項左右。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省政府國資委）
19.深化科技成果轉化機制改革。啟動職務科技成果單列管理制度改革，開展職務科技成果轉化年度許可、轉讓、作價投資及無形國有資產管理等政策試點。推廣職務科技成果“先使用后付費”模式，引導企業就地轉化省內高等院校、科研院所科技成果。深入實施科技成果分類評價，規范專業化、市場化第三方科技成果評價機構建設。健全科技成果發現、統計、報告機制，推動各類科技成果“應登盡登”。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監管局、省政府國資委）
（二）暢通市場通道。
20.加強項目成果快速應用機制建設。建立省級科技計劃項目成果轉化應用直通機制，引導攻關成果目標用戶參與項目技術指標設定和驗證，加快科技成果商業價值實現。建立部門、市州協作機制，通過合作創新采購、預留份額、首訂首購等措施，試用和驗證攻關成果。（責任單位：省科技廳、省工信廳）
21.加強科技成果轉化對接機制建設。圍繞我省產業技術需求和高等院校、科研院所科技成果供給，常態化舉辦專場路演活動。強化省科技成果轉化綜合服務平臺成果匯交、供需撮合等核心功能，加強市縣分平臺布局，織密全省科技成果轉化信息網絡。2025年，舉辦較大規模科技成果推介沙龍、技術需求發布、技術交易對接等活動6場次以上。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省教育廳）
（三）暢通金融通道。
22.加大科技金融支持力度。健全多層次科技金融服務體系，加強支持資本投早、投小、投長期、投硬科技的政策供給。引導銀行業金融機構加大科技信貸規模，針對科技創新規律和科技型企業特點，完善差異化的授信審批、風險管控、考核激勵等措施。鼓勵金融機構設立科技支行、科技擔保公司，組建專業化科技金融團隊，開發知識產權質押擔保、股權質押擔保等金融產品。（責任單位：省委金融辦、省科技廳、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、人行甘肅省分行、甘肅金融監管局）
23.加強科技、財稅、金融配合。推動稅收優惠、貸款貼息、獎補激勵、風險擔保等政策同向發力。強化科技保險賦能，開展科技保險試點，鼓勵保險機構創新科技保險險種，開發技術研發、知識產權、成果轉化等專屬保險產品。加強信息共享和披露，推廣企業創新積分制，在依法合規確保安全的前提下，向金融機構提供科技型企業項目承擔、技術攻關、成果持有、平臺建設等關鍵創新信息，促進金融機構快速識別、精準支持科技型企業。（責任單位：省委金融辦、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省稅務局、人行甘肅省分行、甘肅金融監管局）
（四）暢通服務通道。
24.加強成果轉化平臺建設。構建全產業鏈科技服務體系，在關鍵產業領域建設一批概念驗證、中試熟化等服務平臺。建設以成果轉化為導向的新型研發機構，加強市場化、訂單式的定向研發、定向轉化、定向服務。加強科技企業孵化器、加速器、大學科技園等孵化載體建設，強化檢驗檢測、計量測試、認證認可、技術標準等產業科技綜合服務供給。2025年，爭取建設通用化試驗驗證和中試平臺15家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省市場監管局）
25.加強專業力量支撐。支持高等院校、科研院所建設專業化、專職化技術轉移機構，加快高等院校、科研院所科技成果二次開發和工程化驗證。依托科技成果轉移轉化人才培養基地，加大專業培訓力度，壯大技術經紀（經理）人隊伍。深化技術轉移人才評價和職稱評定改革，持續推動技術經紀（經理）人列入緊缺人才需求目錄。2025年，培訓技術經紀（經理）人200人次。（責任單位：省科技廳、省人社廳、省教育廳）
26.加強知識產權運營。推進國家級甘肅知識產權保護中心、省知識產權綜合服務平臺等建設，提供“一站式”知識產權服務。加強知識產權數據資源供給和利用，建立市場化、社會化信息加工和服務機制。加強知識產權公共服務，支持幫助科技型企業制定知識產權戰略、培育高價值發明專利，系統提升知識產權創造、運用、保護能力。（責任單位：省市場監管局、省科技廳、省政府國資委）
三、保障措施
堅持和加強黨對科技工作的全面領導，健全科技創新謀劃、執行、督辦、考核等工作機制，形成省委科技委員會抓總、科技部門主抓、多部門配合、社會各界廣泛參與的工作格局。推進教育科技人才體制機制一體化改革，深入開展創新政策改革試點，在重點領域、關鍵環節先行先試，推動全省科技體制改革走深走實。推進省、市（州）、縣（市、區）三級政府支出責任落實，完善科技創新項目省市縣協同投入機制。發揮財政資金引導作用，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創新。建立完善指導督促和跟蹤問效機制，確保目標任務落實。
